来源：人民政协报2019-09-02 09:00

  作者：河北师范大学教授、博士生导师 张同乐；中共河北省委统战部干部 史宝强；河北省政协理论研究会副会长、河北省政协研究室原主任 王冠军

  本文是“人民政协与西柏坡”研究课题的成果之一。文章关注了中国共产党在西柏坡时期对即将建立的新中国高瞻远瞩的顶层设计，描绘了新中国的宏伟蓝图，同时，加紧了新政协的有关筹备工作。

  “九月会议”：

  确定新中国的政体和国体

  1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡村召开了政治局扩大会议，又称“九月会议”。

  关于新中国的政权性质，毛泽东在“九月会议”上所作的报告中明确指出：“我们政权的阶级性是这样：无产阶级领导的，以工农联盟为基础，但不是仅仅工农，还有资产阶级民主分子参加的人民民主专政。”“我们是人民民主专政，各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，军队叫人民解放军，以示和蒋介石政权不同。我们有广大的统一战线，我们政权的任务是打倒帝国主义、封建主义和官僚资本主义，要打倒它们，就要打倒它们的国家，建立人民民主专政的国家。”

  关于人民代表会议制度问题，毛泽东指出：“人民民主专政的国家，是以人民代表会议产生的政府来代表它的。中央政府的问题，十二月会议只是想到了它，这次会议就必须作为议事日程来讨论。”“关于建立民主集中制的各级人民代表会议制度问题，我们政权的制度是采取议会制呢，还是采取民主集中制？过去我们叫苏维埃代表大会制度，苏维埃就是代表会议，我们又叫‘苏维埃’，又叫‘代表大会’，‘苏维埃代表大会’就成了‘代表大会代表大会’，这是死搬外国名词。现在我们就用‘人民代表会议’这一名词。我们采用民主集中制，而不采用资产阶级议会制。”“在中国采取民主集中制是很合适的。”“我们可以这样决定，不必搞资产阶级的议会制和三权鼎立等。”

  七届二中全会：

  确定与民主党派长期合作方针

  在中国人民解放战争即将取得全国胜利的前夕，1949年3月5日至13日，中共中央在西柏坡村召开了七届二中全会。

  毛泽东在七届二中全会报告中指出：“无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，要求我们党去认真地团结全体工人阶级、全体农民阶级和广大的革命知识分子，这些是这个专政的领导力量和基础力量。没有这种团结，这个专政就不能巩固。同时也要求我们党去团结尽可能多的能够同我们合作的城市小资产阶级和民族资产阶级的代表人物，它们的知识分子和政治派别，以便在革命时期使反革命势力陷于孤立，彻底地打倒国内的反革命势力和帝国主义势力。”

  “我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来。从团结他们出发，对他们的错误和缺点进行认真的和适当的批评或斗争，达到团结他们的目的。对他们的错误或缺点采取迁就态度，是不对的。对他们采取关门态度或敷衍态度，也是不对的。每一个大城市和每一个中等城市，每一个战略性区域和每一个省，都应当培养一批能够同我们合作的有威信的党外民主人士。”

  “现在中国第一次在我党领导之下的政治协商会议即将召开，民主联合政府即将成立，革命即将在全国胜利，全党对于这个问题必须有认真的检讨和正确的认识，必须反对右的迁就主义和‘左’的关门主义或敷衍主义两种倾向，而采取完全正确的态度。”

  中央统战部：

  具体负责新政协筹备工作

  “五一口号”发布后，筹备新政协的工作日益紧迫，客观上要求必须有一个专门的部门来组织落实中央的部署。1948年8月24日，刘少奇向毛泽东写了一份报告，其中说：“在中央汇报时大家意见将城工部改为统战部，以便能管政协、海外及国统区工作，而将解放区城市政策及工人运动归彭真及政策研究室管。此点你的意见如何？请决定！”毛泽东认为刘少奇的意见非常正确而且及时，立即批示：“同意这种改变。”

  1948年9月26日，在辽沈战役的隆隆炮声中，中共中央发出关于城工部改名为统战部及该部工作任务等问题的指示。中央任命李维汉为部长，高文华为副部长，齐燕铭、童小鹏分任正、副秘书长。

  胡乔木回忆说：“中共的号召，得到各民主党派、无党派民主人士和海外华侨的热烈响应，一个规模巨大、催动新中国诞生的新政协运动在全国兴起。为适应这种形势的需要，1948年9月中共中央决定将中央城市工作部改名为中央统一战线工作部……统战部在毛主席、恩来同志的领导和李维汉同志的主持下，为筹备新政协和拟定共同纲领，做了大量具体工作。”

  起草新政协有关文件

  西柏坡时期，中共中央为了筹备新政协，起草了一系列有关新政协的文件或草案，其中主要有：《关于召开新的政治协商会议诸问题》《中国人民民主革命纲领草稿》（第一、二次稿）、《新政治协商会议筹备会组织条例草案》《参加新政协筹备会各单位民主人士候选名单》《中华人民民主共和国政府组织大纲草案》等。1949年2月27日，有关部门按照周恩来要求，将上述文件一起编印成册，名为《新的政治协商会议有关文件》。其中《中国人民民主革命纲领草稿》为后来的《中国人民政治协商会议共同纲领》起草，《中华人民民主共和国政府组织大纲草案》为后来的《中华人民共和国中央人民政府组织法》起草，奠定了基础。

  据胡乔木回忆，《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》第二项第五款规定：新政协应讨论和决定两项重要问题：“一为共同纲领问题，一为如何建立中华人民民主共和国临时中央政府问题。共同纲领由筹备会起草，中共中央已在起草一个草案。”其中所说“中共中央已在起草一个草案”，即指中共中央第一次起草的《中国人民民主革命纲领草稿》。

  《中国人民民主革命纲领草稿》前后起草了两次。第一次稿是1948年10月27日在李维汉主持下写成的，上报给周恩来，周恩来又通过中央办公厅分送刘少奇、朱德、陆定一、胡乔木、齐燕铭等人审阅。第一次稿除有一个简短的序言之外，共有46个条文，分为总则、政治、军事、土地改革、经济财政、文化教育、社会政策、少数民族、华侨、外交等10个部分。该稿体现了我党长期以来逐渐形成的新民主主义的政策思想，但还不甚完善，尤其是稿子的侧重点是在“人民民主革命”方面。但它毕竟把即将立国后所应当实行的最基本的制度和政策清楚地勾画了出来，因此它是后来共同纲领的最初底稿。

  1948年11月，《中国人民民主革命纲领草稿》产生了第二次稿。该稿在结构方面和内容方面，同第一稿相比较，都有一定的变化。从体系结构来看，原来的第一稿除序言外分成10个部分；而第二稿则分为3个部分，内容也不完全一样：第一部分，“人民解放战争的历史任务”，主要有人民解放战争的历程、主要经验及其要完成的推翻三大敌人和国民党反动统治的历史任务，号召全国人民“继续支持人民解放战争直至解放全中国的彻底胜利”。第二部分，“建立人民民主共和国的基本纲领”，主要有规定中华人民民主共和国的新民主主义的性质以及它的国家构成、政权构成、经济构成、文化教育、外交政策。第三部分，“战时具体纲领”，主要有全力支援人民解放战争，巩固人民解放区，建立临时中央政府等内容。

  拟议参加单位和代表

  中国共产党作为新政协的号召者和召集者，在筹备过程中必须要提出一个既具有代表性、又具有覆盖面、还能为各方所认同、而且还能保证中共领导地位的参加新政协的单位和代表名单，拟制这样一份名单是项非常复杂的工作，直接关系着新政协的成败。在中共中央领导下，周恩来和中央统战部做了大量而又具体的拟议工作。

  时为中央统战部工作人员的李青回忆：“经同党外人士协商决定，新政协的参加者，由反美反蒋的各民主党派、各人民团体及无党派民主人士的代表人物组成，南京反动政府系统下的一切反动党派及反动分子，不许参加。为全面准确地反映这一要求，统战部在原南方局、中央社会部人物资料基础上加强了对党外人士资料的收集和整理。在当时封闭的山沟小村里，资料来源匮乏，只能从蒋管区报纸杂志的夹缝和只言片语中耐心搜集了解党外人士的政治经历、社会关系、政治主张、经济状况、业务专长等各方面的信息，点点滴滴地积累。经过半年多的努力，终于圆满完成任务。1949年3月进入北平后，中央统战部向党中央报送了参加新政协的各民主党派、各人民团体及各界民主人士名单，详细说明每人的简历、历史及现实表现。毛泽东同志阅后赞扬说：‘这是一部包罗万象的天书。’”

  在拟议过程中，中央统战部还征求了在李家庄民主人士的意见。楚图南回忆：“新政协的筹备过程中，很重要一条是毛主席在1949年新年献词《将革命进行到底》一文中所说的：‘没有反动分子参加。’当时在中国人民大革命胜利的形势下，难免‘泥沙俱下、鱼龙混杂’，例如有些类似青红帮的组织，也想列名‘民主党派’，有些和国民党反动势力关系很深的人，也想混迹‘民主人士’行列。对这些，中共中央统战部召集我们多次交换看法。除了听取我们对蒋介石1949年元旦的求和声明、对中共拟定的战犯名单的意见外，还就参加新政协的单位和个人的名单征求大家的意见。例如，当时，大家一致认为，像民社党革新派及乡村建设派这样的组织，不宜列为新政协的参加单位，但其中的个别爱国人士，则可以在他们明确表示和反动阵营决裂后，特别邀请他们参加新政协会议。”

  1949年2月28日中央统战部的一份综合报告显示，西柏坡时期所拟议的“参加新政协的单位总数尚未能最后确定，约为40个左右”。

  到中国人民政治协商会议第一届全体会议召开时，参加单位为46个，代表为662人。与西柏坡时期拟议的情况比较，虽然数量有所增加，但基本原则、参加范围、代表基本面没有变化。

  筹备组建人民团体

  新政协与旧政协的一个重要区别，新政协有人民团体的单位和代表参加。但是，当时解放区全国性的人民团体还比较少，国统区人民团体也很少具有全国性。要使新政协能够真正代表全国人民意志，就必须尽快筹组全国性的人民团体，作为新政协的参加单位，并推选自己的代表。

  在1948年的中共中央九月会议上，讨论了有关成立全国性人民团体的问题，决定“明年上半年，将召开全国妇女代表大会，成立全国民主妇女联合会；将召开全国青年代表大会，成立全国青年联合会；并将建立新民主主义青年团。”

  随着新政协筹备工作的推进，特别是《关于新政治协商会议诸问题的协议》达成后，确定参加新政协的人民团体单位和代表工作越来越成为一项紧迫任务。西柏坡时期，在中共中央领导和推动下，中华全国总工会、全国民主妇女联合会、中国新民主主义青年团、全国学生代表大会、中华全国文学艺术工作者代表大会等人民团体相继开始筹备或成立，为中共中央进入北平后掀起人民团体筹组高潮进行了预热，也为新政协代行全国人大职能奠定了基础。

  为中央人民政府

  成立做准备

  1947年11月，华北重镇石家庄解放，使晋察冀、晋冀鲁豫两大解放区连成一片，具备了建立统一的解放区政权的条件。“五一口号”发布后，中共中央在紧锣密鼓筹备新政协的同时，也在深谋远虑地为将来的中央人民政府做准备———召开华北临时人民代表大会，成立华北人民政府。

  在华北临时人民代表大会召开前，中共中央指示华北局履行了一个非常重要的程序，召开晋冀鲁豫、晋察冀两边区参议会驻会参议员联席会，商讨召开华北临时人民代表大会、成立华北人民政府问题。1948年6月26日，两边区参议会驻会参议员联席会在石家庄召开，会议一致通过两项决议：（一）同意两解放区合并为华北解放区，两边区政府合并为华北政府。现在业已联合办公的两边区政府为过渡到完全统一的华北政府的过渡政府形式。（二）由业经联合办公的两边区政府立即筹备，并迅速召开华北临时人民代表大会，以便产生华北的统一的民主联合政府。

  华北临时人民代表大会从1948年8月5日举行预备会议，至8月19日闭幕，历经半个月的时间。会议先召开了预备会议，推选出大会主席团主持会议，主席团会议推选出大会常务主席，并召开了多次主席团会议，大会全程共召开了7次全体会议，听取和审议政府工作报告及各项法案，选举产生了华北人民政府委员会。

  董必武在华北临时人民代表大会上致开幕词说：“我们华北临时人民代表大会已经宣布开幕了，它是一个临时性的，而且也是华北一个地区的。但是，它将成为全国人民代表大会的前奏和雏型。因此它是中国民主革命历史中划时代的一次大会，在中国民主革命历史上将占有光荣的篇幅。”在华北人民政府第一次临时会议上，董必武指出：“华北人民政府的功能，过去本是具有中央与地方双重性的。这是因革命的需要而形成。实际在经济上、财政上也都起了一定全国范围的作用。”“如果中央人民政府成立，则华北政府代理的一部分中央政府职权，自然要交给中央。”

  中华人民共和国宣告成立后，1949年10月25日，政务院举行第二次政务会议，决定接管华北人民政府所辖的各省、市和所属的各部、会、院、行。10月27日，中央人民政府命令华北人民政府结束工作。次日，董必武即向华北人民政府所属各单位发出通知：“本府定于10月31日结束，停止办公。”10月31日，举行了华北人民政府向中央人民政府政务院正式移交会议，正式办理移交。至此，随着新中国的诞生，成立一年零一个多月的华北人民政府最终胜利完成了自己的历史使命。

  中共中央在西柏坡时期进行的局部建政实践，完整地履行了“五一口号”中所规定的建政程序。召开两边区参议会联席会，相当于政治协商会议，召开的华北临时人民代表大会，成为全国人民代表大会的雏形，所成立的华北人民政府，成为中央人民政府的雏形。